党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“实行国家机关‘谁执法谁普法’的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。”“完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责。明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。”决定中明确的这些事项，既对国家机关依法履职行权提出了明确要求，也给人民陪审员发挥作用提出了更高的要求。

    人民陪审员是通过人大常委会任命产生的，在社会层面代表人民群众的愿望。人民陪审员在案件审理当中，凭借自身的素质和认知能力，从一定的角度提出对案件的意见和看法，影响着案件的处理，在某种程度上来说，同样发挥着司法人员的作用。在法庭上，人民陪审员也是合议庭的组成人员，“同审同权”，任何诉讼参与人都不能忽视人民陪审员在法庭上的地位和作用，完全可以说，人民陪审员也是某一具体案例当中的执法人员，对查明事实承担着一定的责任和义务。而且，人民陪审员发挥作用，还不仅仅是在法庭上，在庭前和庭后都可以发挥作用，通过对某些案件的分析，告诉大家要如何做，如何来保障和行使自身的权利。可见，人民陪审员是普法的重要力量。

    然而，人民陪审员在“谁执法谁普法”的过程中目前还是存在几个方面的缺失。一是很多人民陪审员对庭前阅卷、了解案情没有足够的认识，对具体案件的了解不深入，不及时，庭前阅卷不过是开庭前或者是庭上随意翻一翻案卷，看一下当事人的情况而已，根本不知道案情是什么，庭前阅卷完全是做做样子，走走形式。而到了庭上的普法环节，要么发表不了什么意见，要么意见和讲法缺乏针对性；二是庭审过程中重点把握不准，关键问题掌握不到。人民陪审员大多数并不专业，在参与案件审理过程中对相关证据的作用也不清楚，对证据和事实的关联度不了解，实际上很多时候是一知半解。所以在庭教育环节，有些人民陪审员的庭上普法教育缺乏必要的感染力和说服力，出现走过场的情况；三是庭后普法缺乏，没有相关约束考查机制。对人民陪审员的履职情况，除必要的陪审环节之外，对陪审员在庭后的普法要求也应该跟上来。有一些案子，并没有当庭宣判，在庭后，人民陪审员也可以发挥一定的作用，促进矛盾的解决。但是，在人民陪审员的履职方面，庭后的考查机制非常缺失。

    进一步发挥人民陪审员的作用，推进人民陪审员在执法过程中的普法工作，笔者认为，应从以下几个方面着力。

    1．将人民陪审员在执法过程中的普法作为落实《决定》精神的要求，解决认识问题。要加强对人民陪审员的学习培训，积极宣传贯彻党的十八届四中全会精神，提高人民陪审员对普法工作的认识，进一步明晰人民陪审员的职能职责，激发工作热情和学习热情，激发担当精神，使人民陪审员成为普法的重要力量。

    2．人民陪审员在具体案件审理当中，一旦被选定陪审之后，要本着对案件认真负责的态度，积极主动了解情况，深入分析相关问题，有针对性地站在陪审员角度来开展庭中的普法教育。要掌握和分析案件当中的社会因素和情感因素，动之以情晓之以理，使自身的普法教育合情合理，震撼人心，达到教育的目的。

    3．人民陪审员的普法教育，从某种角度上来说，也是为了弥补法律的情感不足问题。要站在社会层面，代表社会的看法来对庭上当事人进行普法教育，从家庭、社会、伦理等方面感化当事人或者化解矛盾，解决人民陪审员作用发挥问题。

    4．人民陪审员的作用发挥不能局限于庭上的几句话，在回归到社会后，应该要对案件进行认真思考，想一想案件对社会的影响，了解群众对案件的看法和意见。人民陪审员要发挥庭后和庭外的作用，在工作和生活的实践当中宣传法治，普及法律知识，解决人民陪审员的普法效率问题。