依据最高人民法院《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》和省市两级法院对解决执行难工作的部署，特制定本方案。

一、 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的方针政策，提高政治站位，牢牢把握“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，根据活动的总体要求，找准攻坚发力点，坚持问题导向，着力补齐短板，坚定不移地服务保障大局，坚定不移地落实司法为民，全面加深和推进执行工作，确保如期实现“基本解决执行难”目标。

二、工作目标

实现被执行人规避执行，抗拒执行和外界干扰执行等现象基本得到遏制；人民法院消极执行，选择性执行，乱执行的情行基本消除；无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准不严，恢复执行等相关机制应用不畅的问题基本解决；有财产可供执行的案件在法定期限内基本执行完毕，人民群众对执行工作的满意度显著提升，人民法院执行权威和司法公信力进一步增强，全面完成基本解决执行难工作目标，以扎实有效的成绩迎接检查验收。

三、 实施步骤

（一）排查案件、找准切入点、精准发力。

主要对有财产可供执行案件，部分财产可供执行案件，确无财产可供执行案件，体外循环案件，执行过程中有外围干扰，难于或不能执行的案件，久执未结积案和执行信访案件等进行全面排查，找准难点，确立突破重点。

（二）持续加大信用惩戒力度，同时保证各项执行工作有机协调，齐头并进。对积案的清理与卷宗质效管理同步进行，避免重复劳动，提高工作效率。

（三）稳步推进和集中攻坚相结合

依据工作的总体要求和布署，统筹安排确保办案进度和效率，对难以执行案件集中组织统一行动，加大打击力度，大胆运用执行流程措施。

（四）做好问题总结梳理，对工作进行全面回顾，依据评估体系标准，健全完善执行工作机制，确保执行工作常态有序的良性发展。

四、主要措施

（一）依靠院党组领导，举全院之力，打好攻坚战。

始终把坚持党的领导作为攻坚克难的基本保证，围绕中心工作，创造性地开展各项执行工作。院党组要带头明确认识，勇挑重担，夯实责任，分工合作，在全院形成不分部门，人人想执行，个个干执行，我为全院执行工作献力量的大格局。积极争取辖区党委、政府、人大的支持，倾全院之力，制定和完善执行联动机制，找准执行工作促进辖区经济发展，民生和谐的结合点、着力点，充分发挥执行工作保障经济发展，促进社会诚信建设的积极作用。

（二）划分责任，明确任务。

成立由院长担任组长，负责全方面指挥协调的“基本解决执行难”工作领导小组，其他党组成员依据：包整体推进，包重点案件，包评估验收。落实预案制定，落实工作措施，落实工作责任，落实跟踪问题，落实舆论宣传的要求，强化制度保障。

（三）建立执行团队，全力攻坚作战。

调整和充实执行队伍，整合资源，优化措施，发挥党员和业务骨干的先锋模范作用，激发和调动全院决战执行难的高昂士气，推进基本解决执行难目标的早日实现。

（四）汇集力量，解决难题

做好案后评查工作，确保执行案件不存在瑕疵和错误，对排查出的问题立行立改，及时纠正。

（五）采取多种措施，促进质效提升。

要抓住源头治理，在立案、审判阶段就向当事人释明执行不能的风险，引导当事人申请财产保全。要突出审执配合，注重调解结案和当庭履行。要通过采取发布失信、限制相关消费、失信彩铃、悬赏执行等多种方式敦促被执行人履行法定义务。要加大对被执行人的财产查控力度，利用网络和传统查控手段对其财产进行全方位、全覆盖的定期查询。对查询到的财产要果断采取控制措施，并严格依照程序冻结、划拨、评估、拍卖，维护胜诉当事人的合法权益，提高案件的实际执结率和实际到位率。要对抗拒执行、逃避执行的被执行人采取罚款、司法拘留等严厉制裁措施，对于构成拒执犯罪的，要及时移送公安机关。对公安机关不予立案的，要积极运用自诉程序追究被执行人的刑事责任。对于确无财产可供执行的案件，要严格依照终结本次执行程序纳入终本案件。

（六）加强宣传，营造氛围

要把“基本解决执行难”攻坚宣传工作做为贯穿全年始终的一项重要工作来部署。要利用各种新闻媒体、网络媒体加大对“基本解决执行难”的宣传，做到专项宣传和日常宣传相结合，官方媒体和自媒体相结合，属地媒体和国家媒体相结合，向社会介绍人民法院在解决执行难上采取的新举措、取得的新成效，以及涌现出的先进典型，赢得社会各界对执行工作的广泛支持。要向辖区的全国人大代表、政协委员宣传我们的执行工作，邀请他们到法院来，或跟进专项执行工作，深入了解法院执行工作，做到联络和宣传的全覆盖。要根据执行工作实际，开展打击拒执典型案例的宣传、集中专项执行行动的宣传，以及执行不能的宣传。重视执行宣传工作，在执行宣传经费方面给予全力保障。

     五、组织领导

     成立决胜“基本解决执行难”领导小组

     组 长：高  君   党组书记   院长        

     成 员：高  江   党组成员   副院长       

       张志伟   党组成员   副院长             

       王大恒   党组成员   纪检组长    

       陈川武   党组成员   审委会委员  

       徐万玉    执行局长    

领导小组设办公室，负责具体工作协调落实，实施贯彻。主任由执行局长徐万玉同志兼任。

领导小组下设

1、 案件评查组：负责案件卷宗、案管系统信息录入等评查，由审管办、指挥中心负责。

2、 纪律作风组：负责对纪律作风、执行过程中的违法违纪进行调查、问责、查处，由纪检组负责。

3、 宣传信息组：负责对执行工作进行宣传报道，由研究室、执行局内勤实施。

4、 执行保障组：负责对执行决战各项工作提供物资、装备、经费、信息化等保障，由办公室负责。

5、 督导组：负责对执行质效、活动、进展进行督导检查，由指挥中心负责。

6、 执行信访组：负责组织研究解决重大疑难和有社会影响执行信访案件，由主管信访院长、执行局、立案庭负责。

                                    2016年11月20日